观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网时刻新闻记者 何青(héqīng) 长沙报道 长株潭一体化最近又(yòu)成(chéng)热点话题。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市(dūshì)圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土(guótǔ)空间规划”，它(tā)是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与(yǔ)“在哪干”】 规划是个大家族，可分成几个(jǐgè)支系。其中“发展规划”和“国土(guótǔ)空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们耳熟能详的“十三五(wǔ)”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就(jiù)知道，是负责统筹全局、战略(zhànlüè)引领的。 这种战略引领性(xìng)，在《长株潭(tán)都市圈发展规划(guīhuà)》中也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实(xiànshí)里，得有一个完善的轨道交通(guǐdàojiāotōng)网络(wǎngluò)，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力(nénglì)是有限(yǒuxiàn)的，如何进行科学铺排，实现空间资源的合理高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈(quān)国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要(zhǔyào)解决‘怎么干(gàn)’的(de)问题；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株(zhǎngzhū)潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更(gèng)有效率。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调(qiángdiào)了“七个必须”，其中排(pái)第一的是“必须更加注重(zhùzhòng)规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及(shèjí)底线管控(guǎnkòng)和责任共担的关键要素，则(zé)由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座(yīzuò)城”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座(yīzuò)城”的理念，推进长株潭(tán)一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒。 湖南(húnán)省自然资源厅官网文章(wénzhāng)在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的(de)机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间(kōngjiān)规划》通过部署“五个一体化(yītǐhuà)”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化布局(bùjú)互联互通的交通网络 ●一体化(yītǐhuà)布局普惠共享的公共服务设施 ●一体化布局(bùjú)集约高效的产业空间 ●一体化打造富有湖湘(húxiāng)文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范带动(dàidòng)的融城区域 细细研读(yándú)上(shàng)百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界的内容。 在交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》瞄准打通“堵点”，织密“同城网”。 比如，适时(shìshí)对部分已建干道进一步实施快速化改造，整体构建(gòujiàn)快速路内环。 其线路为：长沙南二环(nánèrhuán)—长沙劳动东路—长沙黄兴大道(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭(xiāngtán)白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时布局融城(róngchéng)干道网建设。这些，明显打破(dǎpò)了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报(bào)） 在公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》提出，统筹谋划(móuhuà)区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体(jiàntǐ)，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校(xuéxiào)向融城区域(qūyù)聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求(yāoqiú)打破融城区域行政边界，实现“地下一张(yīzhāng)网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象联合在大湾(dàwān)区招商，释放了产业融城的新(xīn)信号。 针对产业(chǎnyè)同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据(gēnjù)长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗(běidǒu)产业园等产城协同推进同城化(tóngchénghuà)，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区(héxīnqū)。 ▲长株潭都市圈一体化产业布局(chǎnyèbùjú)图。 打造富有(fùyǒu)湖湘(húxiāng)文韵的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到(dào)，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范(shìfàn)引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造(dǎzào)“一座城”再加码。 规划是对重大战略落地的施工图，更关键(guānjiàn)是要变成现实里的实景图。 要打破(dǎpò)行政区划的“抽屉”壁垒。 如何让规划内容更好地变成现实？易维良用“抽屉(chōutì)”这个词进行了总结(zǒngjié)。 “首先要避免规划‘躺抽屉’，同时需要(xūyào)做到规划抽屉式管理，‘分格存放(cúnfàng)’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同(xiétóng)与智能管控(guǎnkòng)。此外，还要‘定期(dìngqī)整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉(chōutì)”。而现在(xiànzài)所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调(xiétiáo)某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市(sānshì)来说，有一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株(zhǎngzhū)潭生态绿心，不仅(bùjǐn)是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界(shìjiè)面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是(jiùshì)金山银山”已经成为共识的(de)当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的(de)几何中心，更要成为发展理念和价值追求(zhuīqiú)上的中心。 5月19日的会议(huìyì)强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章(wénzhāng)”。 易维良说，针对(zhēnduì)三市发展的(de)向心(xiàngxīn)力不足的“堵点”，《国土(guótǔ)空间规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土(guótǔ)空间规划(kōngjiānguīhuà)》，在长株潭(tán)都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个标点，更要成为一把尺子，来衡量长株潭(tán)一体化(yītǐhuà)的成色。 不要辜负一体化(yītǐhuà)的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城(tóngchéng)一体化成功案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大(jídà)地促进了两地融城。 全国的都市圈(quān)提出一体化的并不少，但很多(hěnduō)难过物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施体系图(tú)。 反观长株潭，三个城市沿湘江(xiāngjiāng)呈“品”字形(zìxíng)分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了(le)各种各样的困难，但这么好的基础摆在(bǎizài)那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要增强(zēngqiáng)紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但(dàn)只要齐心协力，终将实现。